2015年我國政府采購規模就已超過2.1萬億元（人民幣，下同），采購對象包括貨物、工程和服務等。它就像是一塊巨大的蛋糕，大大小小的中外商品服務供應商、承建商甚至部分采購者都想從中分得一杯羹。

但政府采購過程中，時常暴露的質次價高、惡性競爭、效率低下等問題，卻飽受社會詬病。難道公家的錢好賺，花公家的錢不心疼？

針對這些突出問題，今年10月1日起將施行財政部近日頒布的87號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（下稱87號令），替代2004年8月頒布的財政部18號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（下稱18號令），從制度設計和執行機制上規定了相關解決措施。

“0元”中標亂象

狹路相逢，價低者勝。沒有最低只有更低，競標場上這種“餓死同行、累死自己、坑死甲方”的弊病由來已久。

2015年12月，安徽安慶市城區污水收集處理廠網一體化PPP項目以0.39元/噸污水處理費震驚業界。據業內人士測算，按照正常環保達標要求，公認比較合理的垃圾焚燒處理服務費報價應在60到80元/噸之間。兩者相距甚遠。

但這一震驚業界“最低價中標”的記錄早已被刷新。今年3月17日，中國政府采購網公布的中標公告顯示，騰訊云計算（北京）有限責任公司以0.01元中標廈門市政務外網云服務；4月3日，遼陽政府采購網公布的中標公告指，中國電信集團遼寧省遼陽市電信分公司、中國電信系統集成有限公司遼寧分公司組成的聯合體以0.01元，中標遼陽市信息中心公共信息資源共享平臺硬件建設項目。

投標人可以接二連三地以大跌眼鏡的低價中標，我國的采購制度是否存在漏洞？

實施多年的18號令雖然規定，貨物服務招標采購的評標方法包括最低評標價法、綜合評分法和性價比法三種。但實際操作過程中，最低評標價法也就是以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法，經常被采購者使用。

投標方壓價甚至以遠低于成本的報價中標后，往往偷工減料、以次充好，否則就無利可圖。接下來，投標方提供的工程、商品、服務質量、效率可想而知。在工程建設領域，低價競爭造成的劣質工程并不鮮見。

低價中標，是一些企業中標的“敲門磚”，真正運營一段時間后就會“變臉”。有的會在施工期間要求追加預算，或者是停工，導致項目爛尾甚至農民工欠薪、地產荒廢、學?！岸九艿馈钡葐栴}。

低價競爭，宛如毒品、病毒，會讓人上癮、傳染。低價中標、排擠對手、搶占市場后，再跟政府談判加價或者偷工減料，也能保證利潤，何樂不為？其他企業如果不仿效，就會丟掉市場，久而久之提供優質商品和服務的企業就會被淘汰，造成“劣幣驅逐良幣”。

財政部有關負責人表示，政府采購活動中存在的一些“亂象”，既有政府采購制度本身設計不夠科學合理、執行不規范和監督不到位的問題，也有外部市場環境不完善、社會信用體系不健全的問題，還需要社會各界共同努力解決。87號令針對這些突出問題從制度設計和執行機制上規定了相關解決措施。

遏制低價為王

87號令對最低評標價法進行了更為細致的規定，“評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理?！?/p>

對此，此前實施的18號令的規定是，“采用最低評標價法的，按投標報價由低到高順序排列?！?、“評標委員會認為，排在前面的中標候選供應商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質量和不能誠信履約的，應當要求其在規定的期限內提供書面文件予以解釋說明，并提交相關證明材料；否則，評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格，按順序由排在后面的中標候選供應商遞補，以此類推?！?/p>

兩者比較，今后評標委員會參考的標準將不再是所謂的“成本價”，而是“其他投標人的報價”。在時刻變化的市場行情面前，評標委員會成員難以掌握大至工程建設、小至桌椅床墊等所有商品、工程、服務的成本價。在有效防止“串通投標”的前提下，“其他標人的報價”更具參考價值。投標人通常比評標委員會成員更了解市場行情。

今后，投標人如果不能證明其報價合理性，評標委員會應當將其作為無效投標處理，此處的用詞是“應當”；此前的規定是，評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格，此處的用詞是“可以”。

在法律條文中，“應當”等同于“必須”，是一種強制性的規定；“可以”是一種授權性的規定，在“可為”或“可不為”之間可以進行選擇。

今后，低價投標人自證清白的場合是“評標現場”，而且要在“合理的時間內提供書面說明”。這一規定可以有效防范“場外人情”的同時，還要求投標人必須對自己提出的“低價”有備而來，不能信口開河。

遏制低價惡性競爭的同時，87號令還對價高質次、暗收回扣、效率低下等問題進行了防范，對采購者、投標人、評標人都進行了相應規定。

對采購者來說，天下沒有免費的午餐，要想獲得稱心的商品或者服務，就要既要支付合理的費用。如果缺乏必要的預算，不妨暫時擱置力有不足的采購。