《招標投標法》第二十五條規定：投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

對于投標人身份的界定有兩個非常重要的因素，那就是響應招標且參加投標競爭。在招投標過程中，招標文件作為合同術語中的要約邀請，是招標人向潛在投標人發出的要約邀請文件?？梢钥闯?，潛在投標人的范圍遠遠大于投標人。對于廣泛的法人或者其他組織，都可以視其為潛在投標人。通常來說，潛在投標人響應招標的行為則是獲取招標文件。

當然，購買招標文件并不意味著就一定要參加投標競爭。只有當潛在投標人遞交投標文件后，才能視其為投標人。