撤回投標、撤銷投標、放棄中標三間之間有什么區別嗎？要搞清楚這個問題得對合同法有個基本認識。

一、政府采購中的要約與要約邀請

政府采購活動中招標公告是當事人訂立合同的預備行為，旨在引誘他人發出要約，即要約邀請。

投標行為是具有訂約能力的特定人作出的意思表示，體現了投標人具有與采購人締結合同的主觀目的，一經采購人承諾，投標人即受該意思表示約束。故政府采購活動中，投標行為是要約。

二、政府采購中的承諾

經評審確定中標人后，采購人向中標人發出中標通知書。中標通知書是采購人接受要約人、同意要約的意思表示，是對中標人要約的承諾。

三、政府采購中要約的送達時間

在招標中，通常會規定一個精確的投標截止時間，截標后才能啟封供應商投標文件。截標前，投標文件雖已送至采購人指定地點，但處于密封狀態，采購人不得開啟該文件，事實上對要約內容不能知悉，要約內容并未實際送達采購人，采購人只能在開標后才能拆封投標文件，了解要約。所以，要約送達時間應定義為截標時間。

四、要約的撤回和撤銷

《中華人民共和國合同法》第十七條規定：要約可以撤回。撤回要約的通知應當在要約到達受要約人之前或者與要約同時到達受要約人。

《合同法》第十八條規定：要約可以撤銷。撤銷要約的通知應當在受要約人發出承諾通知之前到達受要約人。

五、政府采購中的要約撤回和撤銷

政府采購中的要約撤回和撤銷均是要約人意圖以自己的行為，收回投標文件，使其不產生效力的行為。該收回行為以要約的送達時間（截標時間）為界，在截標前，投標文件未啟封，要約未送達，故收回的行為稱為撤回；在截標后，要約送達，收回投標的行為稱為撤銷。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十四條規定：投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人或者采購代理機構?！墩袠送稑朔ā返诙艞l的規定也與之相似。投標人在投標截止時間前撤回投標文件，不會造成采購人信賴利益的損失，所以招標中撤回投標的行為不會引起懲罰性后果?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第三十八條規定：投標人在投標截止時間前撤回已提交的投標文件的，采購人或者采購代理機構應當自收到投標人書面撤回通知之日起５個工作日內，退還已收取的投標保證金。

政府采購中的要約撤銷比較特殊。政府采購招標中，招標文件中須規定投標有效期，采購人應當在投標有效期內完成評審并發出中標通知書，也就是招投標各方約定了承諾期限，故政府采購招標中，要約是不得撤銷的。如果允許投標人隨意撤銷投標，從程序上，投標人在投標截止后還可以操縱投標供應商數量，使得評審結果具有不確定性，從公共采購的價值觀導向上講，隨意撤銷投標的行為不利于建立誠信機制。從實體上講，采購人為組織招標行為，已編制采購文件、組織開標評標，做了很多締約和合同實施的準備工作，投標人隨意撤銷投標，必然會造成采購人信賴利益的損失。故投標人撤銷投標文件的行為，不應被鼓勵，且須承擔懲罰性后果。

綜上，招標活動中，截標前，允許供應商修改或撤回其要約，截標后，要約生效，撤銷要約而給受要約人造成損害的，要約人應負賠償責任?；谝陨贤普?，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十三條規定：“投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。投標文件中承諾的投標有效期應當不少于招標文件中載明的投標有效期。投標有效期內投標人撤銷投標文件的，采購人或者采購代理機構可以不退還投標保證金?！?/span>

六、中標通知書發出后放棄中標的行為

投標人意圖使投標文件不產生效力的行為，在截標前，稱為撤回，在截標后，稱為撤銷，那么中標通知書發出后，如果投標人仍有收回投標的行為，該行為屬于什么性質呢？

該行為屬于放棄中標。

《合同法》第二十六條規定，承諾通知到達要約人時生效，不需要通知的，根據交易習慣或者要約的要求作出承諾的行為時生效。這就是承諾生效的“到達主義”。然而，中標通知書作為政府采購活動中特定的承諾行為，與合同法規定的一般性的承諾不同，它的生效不能采取“到達主義”，而應采取“發信主義”，即：中標通知書發出時生效，對中標供應商和采購人產生約束力。

招標行為作為一種特定的締約方式，中標通知書發出后政府采購合同是否成立學界還存在爭議，但無論是理論還是實務中都禁止中標人放棄中標項目。

《政府采購法》第四十六條規定：“中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發出后，采購人改變中標、成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任?！?/p>