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蒙陰縣人民政府辦公室關于印發蒙陰縣城鄉建設用地增減掛鉤市場化運作實施方案的通知
2019-09-18   蒙陰縣人民政府網站 審核人:   (點擊: )
[字號: ]

 

蒙陰縣人民政府辦公室

關于印發蒙陰縣城鄉建設用地增減掛鉤市場化運作

實施方案的通知

蒙政辦發〔2019〕3號


各鄉鎮人民政府、蒙陰街道辦事處,縣政府有關部門,經濟開發區,云蒙湖生態區:

現將《蒙陰縣城鄉建設用地增減掛鉤市場化運作實施方案》印發給你們,請認真抓好落實。


蒙陰縣人民政府辦公室

2019年8月8日

(此件公開發布)


蒙陰縣城鄉建設用地增減掛鉤

市場化運作實施方案

為進一步推進我縣城鄉建設用地增減掛鉤市場化運作,結合城鄉環境整治和美麗鄉村建設,根據《臨沂市人民政府市長辦公會議紀要》(2019年第5次)及《臨沂市人民政府關于臨沂市財金投資集團開展全市增減掛鉤工作的批復》(臨政字[2019]62號)及縣政府與臨沂市財金投資集團等四方簽署的《城鄉建設用地增減掛鉤市場化運作合作協議》的要求,現就抓好城鄉建設用地增減掛鉤項目市場化運作項目實施,結合本縣實際,制定本方案。

一、增減掛鉤項目申報立項和實施單位

項目申報立項單位為縣自然資源和規劃局,項目由縣政府指定的臨沂晟源建設投資有限公司與臨沂市財金投資集團有限公司合資成立的蒙陰縣財金土地發展有限公司作為業主單位負責投資實施,項目所在鄉(鎮)人民政府應積極配合,確保項目順利實施。

二、增減掛鉤項目實施的內容和范圍

(一)城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃,將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(以下簡稱項目區,包括拆舊區、安置區、建新區),通過建新拆舊和土地整理復墾等措施,在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上,最終實現增加耕地有效面積,提高耕地質量,節約集約利用建設用地,城鄉用地布局更合理的目標。

拆舊區是指依據土地利用總體規劃,復墾為耕地的農村建設用地地塊組成的區域,包括對農村老宅基地、空閑地、豬牛欄、廁所、附屬房和國有工礦企事業單位破產、關閉、搬遷后的廢棄地等土地利用現狀變更調查已確定的建設用地。

安置區是指開展增減掛鉤的村(居)根據集體經濟組織成員的人口、戶數和新村建設規劃,本著“一戶一宅”、集約節約用地的原則核定的新村建設區域。其用地規模包括住房安置用地和村(居)民的生產生活安置用地。

建新區是指利用節余指標進行城鎮建設的區域,主要用于經營性用地和工業用地。

(二)安置區和建新區的總面積不得大于拆舊區的總面積。安置拆舊農村居民的土地面積應低于原占用面積,拆舊地塊復墾耕地的質量不低于建新占用的耕地。

(三)增減掛鉤項目市場化運作實施范圍應按照先易后難的原則,優先選擇廢棄工礦區、空心村、農村閑散地等開發成本低、開發周期短、農村建設用地整治潛力大、所在鄉鎮積極性高、村委班子基礎好、農民拆舊建新意愿強烈的項目區開展工作。

三、實施步驟

(一)宣傳動員

1.縣政府召開會議,學習貫徹國家、省、市關于城鄉建設用地增減掛鉤有關文件精神,部署增減掛鉤工作。

2.在全縣范圍內深入宣傳加強農村土地集約、合理、可持續利用法規和政策,提高全社會的認識,鼓勵和調動農民的積極性,保障城鄉建設用地增減掛鉤項目的順利實施。

(二)專項調查

各鄉(鎮)人民政府要開展專項調查,進一步查明農村存量建設用地現狀,分析農村建設用地整理復墾潛力,摸清家底,將可以整理的農村集體建設用地建立專項臺賬,為城鄉建設用地增減掛鉤工作提供依據。

(三)項目立項

縣政府依據當地土地利用總體規劃和土地整治規劃,編制增減掛鉤項目區拆舊安置實施方案,實施方案中明確資金來源由臨沂市財金投資集團有限公司和業主單位負責投資實施,經市政府審核同意后,完成項目立項。

(四)組織實施

項目立項后由業主單位組織實施。項目區所在鄉(鎮)人民政府向縣政府、業主單位出具承諾書,承諾指標完成時限,承諾自業主單位撥付第一筆資金開始,要在兩年內開發完成城鄉建設用地增減掛鉤節余指標。

(五)土地復墾驗收

業主單位委托的施工單位完成竣工勘測、工程決算審計等施工資料整理后,由業主單位和縣自然資源和規劃部門組織進行初驗,初驗合格后申請市自然資源與規劃部門進行驗收。

四、拆遷補償協議

(一)補償協議。項目區所在鄉鎮負責督導拆舊區所涉村委(村民小組)擬定拆舊區范圍,征求拆遷戶搬遷意見,并召開村民代表大會,研究明確建設用地(居民點)復墾土地權屬。積極指導村委(村民小組)與農戶簽訂房屋及附屬物補償協議,明確具體事項內容,確定拆除時間。

(二)補償標準。嚴格按照蒙陰縣現行的城鄉建設用地掛鉤項目農村房屋及附屬設施補償標準執行。

五、安置區建設

(一)安置區建設施工由業主單位會同鄉鎮、縣自然資源和規劃局按招投標程序確定施工隊伍,施工隊伍在項目所在鄉(鎮)申報進場施工后,三天內要進場施工,項目所在鄉(鎮)和村(居)委會要派專人共同參與施工管理,確保施工進度和質量。

(二)建設標準。安置房建設要嚴格執行村莊建設規劃,切實按照《土地管理法》和《山東省實施土地管理法辦法》的要求,實行“一戶一宅”。

六、拆舊復墾整理

(一)拆除方式。由業主單位會同鄉鎮政府通過工程招投標的方式委托專業的施工隊伍對拆舊區所在村的房屋等建筑物進行拆除,鄉(鎮)人民政府負責做好協調工作。

(二)拆舊復墾前期工作由各鄉(鎮)負責,對已申報立項地塊分清界址、做通工作后由鄉(鎮)通知業主單位組織施工單位進場施工,項目所在鄉(鎮)和村(居)要確保施工單位順利施工。

(三)工程施工完成后,項目所在鄉(鎮)和村(居)委會組織村民做好復種工作,確保不撂荒,并按要求做好后期管護工作。

七、工程建設管理

(一)工程建設包括安置區建設、拆舊復墾等工程。工程建設實行項目公告制、招投標制、監理制和當地政府負責制。

(二)嚴格工程質量管理,做好安置區建設及土地復墾和管護工作,確保項目一次性驗收過關,嚴禁申報立項后因質量驗收不合格造成的資源浪費。

(三)以項目區為單位設立標段,按招投標管理辦法規定由業主單位會同項目所在鄉鎮政府、縣自然資源和規劃局組織實施工程項目招投標工作,按規定可直接發包的,由業主單位直接發包,確定施工單位。

八、項目資金管理

(一)資金來源。申報立項的市場化運作項目,由臨沂市財金投資集團有限公司和業主單位負責投資實施(以立項批復為準)。

(二)撥付標準。資金撥付按照現行的蒙政辦字[2019]8號文件標準執行,對節余指標100畝以上(含100畝)的鄉鎮街區,按時完成并通過上級驗收的,按節余指標25萬元/畝標準撥付;對節余指標50-100畝的鄉鎮街區,按時完成并通過上級驗收的,按節余指標22萬元/畝標準撥付;對節余指標50畝以下的鄉鎮街區,按時完成并通過上級驗收的,按節余指標21萬元/畝標準撥付。資金撥付按照項目實施的進度節點進行撥款,項目節余資金以獎勵形式撥付到鎮、村兩級。

九、節余指標

(一)完成時限。項目區從撥付第一筆資金開始,要在兩年內開發完成城鄉建設用地增減掛鉤節余指標。特殊項目可適當延長,最長期限不得超過三年。特殊項目的比例不得超過全部已啟動項目的20%。

(二)指標歸屬及使用。項目驗收合格后產生的節余指標屬于業主單位所有,節余指標全部由市統籌用于市內調劑,調劑價格參照市場價格,調劑收入歸業主單位,用于歸還銀行貸款和后續的城鄉建設用地增減掛鉤項目市場化運作發展。

十、工作措施

(一)強化組織領導。為保障項目順利實施,縣政府成立城鄉建設用地增減掛鉤市場化運作領導小組,由縣政府分管領導為組長,相關部門和項目所在鄉鎮主要領導為成員(成員名單見附件)。

(二)職責分工??h自然資源和規劃部門負責項目立項、項目規劃設計、項目驗收、檢查督促和業務指導等工作。鄉鎮人民政府負責制定和落實項目具體的實施方案、拆遷及安置補償方案、土地權屬調整方案、土地落實耕種方案、協調項目安置房工程建設及土地復墾后期管護方案等工作。村委會負責項目選址、權屬調查、宣傳發動、協助鄉鎮制定和落實拆遷安置及補償方案、實施拆舊區拆遷和補償、糾紛排除、落實耕作和項目工程后期管護等工作。臨沂市財金投資集團有限公司和業主單位主要負責項目資金籌措及使用、管理和工程招投標以及建新區建設用地節余指標交易等工作。

(三)獎懲措施。

1.增減掛鉤項目實施工作納入縣委、縣政府年度工作考核管理,考核結果納入年終考評。

2.各鄉(鎮)必須嚴密組織好增減掛鉤項目的摸底、申報、立項、實施和管護工作,不得浪費資源,已復墾的地塊不得閑置、撂荒、建房或者搭建其他建筑物。如有導致驗收不過關或因工作不到位導致資源浪費的,對主要領導進行約談和問責。

3.對項目區所在鄉(鎮)政府,按照以下情形進行獎懲:

(1)項目區按時完成土地復墾驗收的,按節余指標2萬元/畝進行獎勵;

(2)對項目區提前完成土地復墾驗收的,獎勵金額為所節余資金利息的20%;

(3)對項目區逾期完成驗收的,每延期一個月(不足一個月按一個月計算)核減2%項目資金;

(4)對項目區逾期且不能完成驗收的,縣財政局在財政結算時以項目公司投入項目資金總額加融資利率扣劃相關鄉(鎮)調度款。

4.項目所在鄉(鎮)村必須對已復墾地塊進行管護,一律不得撂荒、破壞道路和水利設施,不得安排農民建房、搭棚、地面硬化等非農建設,一經發現,責令其整改修復,無法整改的將對鄉(鎮)進行處罰,由縣財政在鄉(鎮)年度經費中扣除。

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